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绵阳经济技术开发区管理委员会 关于印发《绵阳经济技术开发区项目投资 促进管理办法(试行)》的通知

来源:    作者:    浏览次数:2153    添加时间:2017-3-7

绵经开管发〔2017〕4号

绵阳经济技术开发区管理委员会

关于印发《绵阳经济技术开发区项目投资

促进管理办法(试行)》的通知

各镇人民政府、街道办事处,区级各部门、区直各企(事)业单位:

《绵阳经济技术开发区项目投资促进管理办法(试行)》已于2017年1月18日区党工委第6次会议审议通过,现予印发,请认真贯彻执行。

绵阳经济技术开发区管理委员会

2017 2月9日

绵阳经济技术开发区

项目投资促进管理办法(试行)

为了强化绵阳经济技术开发区投资促进项目管理,引导投资促进工作规范有序的开展,提高项目宗地利用率,做好招商、亲商、安商的各项工作,结合我区实际,特制定本办法。   

一、项目准入 

(一)符合产业政策原则。引进的项目须符合我区产业总体规划和产业定位,重点引进电子信息、高端装备制造、生物环保化工、食品医药、现代服务业和总部经济等领域,不在国家《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》范围内的项目。  

(二)遵守环境保护原则。对拟引进的项目严把环保关,符合环保及规划条件方可引进,优先引进低碳环保节能型项目。 

(三)符合经济效益原则。引进项目要满足一定的经济效益指标,优先考虑投资规模大,产出高的项目。  

(四)符合控制指标原则。建设用地必须符合国家相关部门规定的控制指标,严格按照《工业项目建设用地控制指标》实施建设。入驻项目原则上要求投资强度在200万元/亩以上,投产后年税收要达到10万元/亩以上。用地面积30亩以下、规模较小的项目,原则上入驻标准厂房。  

(五)一事一议原则。现代服务业项目及投资规模大、拉动力强、科技含量高的工业项目采取一事一议的办法。 

二、项目引进 

项目引进具体包括项目的信息收集、评估初选、项目考察、项目评审、协议草拟、协议会签、签署协议、资料归档等工作(详见《绵阳经济技术开发区招商引资工作流程(试行)》)。

(一)信息收集。由区投促局牵头,按经开区产业发展重点和产业集群化发展要求收集整理招商项目信息。

(二)评估初选。根据收集到的信息,由区投促局会同有关单位进行项目初选;通过初选的项目,由区投促局通知企业提交项目建议书或可研报告;评估初选方法包括项目比对、专家(产业)咨询、效益利润分析、确定入围条件等。 

(三)项目考察。通过评估初选程序的项目,视具体项目情况,由区投促局牵头组织相关职能部门到意向投资企业进行实地考察;双方在考察过程中就项目投资需求、入驻条件进行初步磋商,区投促局汇总考察和洽谈意见,对适合引进的项目,形成专项资料提交区投资促进项目评审工作领导小组评审;对不适合引进的项目以适当方式告知投资方。

(四)项目评审。成立区投资促进项目评审工作领导小组,召开项目评审会议实施项目评审。项目评审会议由区管委会分管投资促进工作领导召集,原则实行月例会制。项目评审会议不能确定的项目和重大项目,上报区党工委会或主任办公会审定。项目评审过程中,根据需要,可邀请投资方到会介绍情况和接受咨询,也可引入专家评审机制。

(五)协议草拟。根据项目评审会议意见,由区投资促进项目评审工作领导小组办公室组织相关职能部门与投资方进行洽谈;由区投促局综合统筹,相关职能部门参与项目协议草拟工作,将草拟的协议交由投资方进行条款确认,对有异议的条款,双方进行磋商修订。

(六)协议会签。对符合引资要求、资料齐全、内容合法、文本规范的协议,由区投促局报请区项目评审领导小组成员单位联审签字,并送区党工委、管委会领导审签。协议会签完成后,形成项目投资正式协议书,协议一般一式六份。 

(七)签署协议。由区管委会与项目投资方签署项目投资协议,加盖公章。

(八)资料归档。盖章后的协议书原件由区投促局和区综合办分别存档,同时分送复印件至相关部门及乡镇各一份。项目从初期信息收集至最后签署正式协议期间形成的系列资料,由区投促局归档保存。

三、协议履行

(一)项目单位原因解除协议。由于项目单位自身原因,导致投资协议中约定的项目无法实施,项目单位可向区管委会申请解除协议。项目单位提出申请后,由区投促局牵头,按程序办理解除协议相关手续。

(二)协议变更。征地类项目签约后,项目宗地具备供地条件6个月内因项目单位不积极履约致使该宗土地不得到有效利用,或因政策、规划调整等因素致使企业无法使用该宗土地时,经区管委会与项目单位协商后,由区投促局起草协议文本并报区管委会领导审批,区管委会与项目单位签订项目用地位置调整协议或解除项目投资协议。

区管委会原与项目单位签订的投资协议与现行法律、法规或政策明显不符的,区管委会应与项目单位重新签订项目投资协议。

(三)土地流拍协议解除。项目所涉宗地上报市政府批准挂牌出让前,区投资促进局协调拟用地单位签订竞买《承诺书》(见附件一),即正式启动项目宗地挂牌程序。项目单位未及时签订《承诺书》的,视为项目单位单方面不履约,区管委会终止项目宗地挂牌程序并解除与项目单位签订的项目投资协议。

项目宗地第一次挂牌后,项目单位未在绵阳市公共资源交易服务中心按规定参与竞买、竞价并摘牌,导致土地流拍的,视为项目单位单方面违约,项目单位应一个月内向区管委会书面回复未参与竞买、竞价和摘牌理由,并约定再次挂牌时间。不书面回复的,即视为项目单位单方面放弃履约,区管委会终止项目宗地挂牌程序并解除与项目单位签订的项目投资协议。 

项目宗地第二次挂牌后,项目单位仍未按规定参与竞买、竞价并摘牌,导致土地流拍的,即视为项目单位单方面违约,区管委会将解除与项目单位签订的项目投资协议,并书面通知项目单位(见附件二)。

项目单位在绵阳市公共资源交易服务中心按规定参与竞买、竞价并摘牌,但未成为竞得人的,区管委会可解除与项目单位签订的项目投资协议,双方互不承担违约责任。

区管委会解除与项目单位签订的投资协议时,由区投促局牵头起草解除协议通知,并按照相关程序报区管委会领导审批后发文。

(四)优先原则。因上述原因导致项目投资协议解除的,一旦项目投资条件成熟,需重启项目投资,项目单位书面申请后,区管委会将优先安排项目选址等事宜。

四、项目服务   

(一)服务对象。凡入驻我区的产业项目,均属本办法服务对象。  

(二)跟踪服务。项目从签订投资协议到验收并投产,为保证项目按协议规定执行,并取得预期成果,对项目实施跟踪服务。入区项目实行专员负责制,项目专员全程协助企业办理项目建设中的各项手续,对项目方需协助办理的事宜能当场办理的,当场办理;当场办理有困难的,须对项目方说明情况,并在最短工作日内协助办结。  

(三)日常管理。项目专员要及时掌握项目进度及存在问题,实行项目进度月报制,重大项目周报制。所有在建和建成的投资促进项目实行归档管理。要将项目自签订协议起的文本复印件及项目建设过程中形成的相关资料统一管理备查。项目建成投产后,由区级相关部门具体履行为企业排忧解难、申报资金补贴、专利、名牌等各项工作职责。

2013年试行的《绵阳经济技术开发区入驻工业项目管理服务办法(试行)》从即日起作废。

、本办法从发文之日起实施,由区投促局负责解释。

附件:1.承诺书

2.关于解除投资协议的通知

3.招商引资项目供后监管方面应遵循的法律法规


附件1

承诺书

我公司于   月与绵阳经济技术开发区管委会签订了《项目投资合作协议》,拟实施   项目,用地面积约  亩,位于   。现该宗土地拟于近期挂牌出让,我公司承诺:项目宗地在绵阳市公共资源交易服务中心挂牌后,我公司将按照相关规定和程序参与竞买、竞价和摘牌。若我公司不参加竞买、竞价和摘牌,导致土地流拍,区管委会有权单方面解除签订的《项目投资合作协议》。

特此承诺。

                         承诺单位:

                                  

附件2

关于解除投资协议的通知

       有限公司:

贵公司于  月与我委签订了《项目投资合作协议》,拟实施  项目,用地面积约 亩,位于   。该宗土地分别于  月和   月在绵阳市公共资源交易服务中心两次挂牌后,在我委投促局工作人员多次通知的情况下,贵公司仍未参与竞买、竞价和摘牌,导致该宗土地两次流拍,贵公司已单方面违约。为了提高土地利用效率,我委从即日起解除与贵公司签订的《项目投资合作协议》。

特此通知。

                 绵阳经济技术开发区管理委员会

                              

附件3

招商引资项目供后监管方面应遵循的法律法规

一、非法占用土地行为及行政处罚情形

(一)法律依据:《中华人民共和国土地管理法》第七十六条 :未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地,多占的土地以非法占用土地论处。第七十八条:非法批准、使用的土地应当收回,有关当事人拒不归还的,以非法占用土地论处。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条:依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的,罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。第三十四条:违反本条例第十七条的规定,在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,依照《土地管理法》第七十六条的规定处罚.

(二)适用情形

违反土地利用总体规划,擅自将农用地改为经营性用地。责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,并处非法占用土地每平方米20-30元的罚款。

违反土地利用总体规划,擅自将农用地改为工业用地。责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,并处非法占用土地每平方米10-20元的罚款。

违反土地利用总体规划,擅自将农用地改为公益性用地。责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,并处非法占用土地每平方米5-10元的罚款。

符合土地利用总体规划,用于经营性用地。责令退还非法占用的土地,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,并处非法占用土地每平方米25-30元的罚款。

符合土地利用总体规划,用于工业用地的。责令退还非法占用的土地,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,并处非法占用土地每平方米15-25元的罚款。

二、不按照批准的用途使用国有土地行为及行政处罚情形

(一)法律依据:《土地管理法》第八十条 :依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的,临时使用土地期满拒不归还的,或者不按照批准的用途使用国有土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地,处以罚款。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条:依照《土地管理法》第八十条的规定处以罚款的,罚款额为非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

(二)适用情形

不按照批准的用途使用国有土地,符合城市规划,实际用途为非经营性的。责令交还土地,处非法占用土地每平方米10-15元的罚款。

不按照批准的用途使用国有土地,违反城市规划,实际用途为非经营性的。责令交还土地,处非法占用土地每平方米15-20元的罚款。

不按照批准的用途使用国有土地,符合城市规划,将非经营性用地改为经营性用地的。责令交还土地,处非法占用土地每平方米20-25元的罚款。

不按照批准的用途使用国有土地,违反城市规划,将非经营性用地改为经营性用地的。责令交还土地,处非法占用土地每平方米25-30元的罚款。

三、闲置土地及行政处罚情形

法律依据:根据《闲置土地处置办法》(中华人民共和国国土资源部第53号令),闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五,中止开发建设满一年的国有建设用地,也可以认定为闲置土地。

除本办法第八条规定情形外,闲置土地按照下列方式处理

(一)未动工开发满一年的,由市、县国土资源主管部门报经本级人民政府批准后,向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》,按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。土地闲置费不得列入生产成本;

(二)未动工开发满两年的,由市、县国土资源主管部门按

照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条的规定,报经有批准权的人民政府批准后,向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》,无偿收回国有建设用地使用权。闲置土地设有抵押权的,同时抄送相关土地抵押权人。