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绵阳经济技术开发区综合办公室关于印发《绵阳经济技术开发区突发地质灾害应急预案》的通知

来源:    作者:    浏览次数:1576    添加时间:2016-6-17

绵经开管办发〔2016〕26号

绵阳经济技术开发区综合办公室关于印发《绵阳经济技术开发区突发地质灾害应急预案》的通知

各镇人民政府、街道办事处,区级各部门,区直各企事业单位,驻区各单位:

经区管委会同意,现将编制修订后的《绵阳经济技术开发区突发地质灾害应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

                                              绵阳经济技术开发区综合办公室

                                          2016年 5月17日


绵阳经济技术开发区突发地质灾害应急预案

    一、总则

(一)编制目的

为高效有序地做好全区突发地质灾害应急防治工作,避免或最大程度地减轻地质灾害造成的损失,切实保障人民生命财产安全,维护社会稳定,特制定本预案。

(二)编制依据

根据国务院《地质灾害防治条例》等法律法规和有关政策规定,结合绵阳经开区实际,制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用于绵阳经济技术开发区范围内处置自然因素或者人为活动引发的危害人民生命财产安全的山体滑坡、崩塌、不稳定斜坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等有关地质灾害。

(四)工作原则

1.预防为主,以人为本。建立健全群测群防机制,最大限度地减少突发地质灾害造成的损失,把保障人民群众生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。

2.统一领导,分工负责。在经开区管委会统一领导下,镇街道办、区级有关部门各司其职,密切配合,共同做好突发地质灾害应急防治工作。

3.分级管理,属地为主。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合、以镇(街道)为主的管理体制。

二、应急组织机构与职责

(一)设立应急指挥部

区地质灾害抢险救灾应急指挥部由经开区分管国土副主任任指挥长,城南国土分局主要负责人为副指挥长,成员由区综合办、区住建局、区财政局、区社会事业发展局、区城乡统筹发展局、区经济发展局、城南公安分局和供电、电信等部门相关领导组成。

指挥部办公室设在市国土资源局城南新区分局,办公室主任由市国土资源局城南新区局长兼任。办公室主要职责:一是负责区地质灾害抢险救灾应急指挥部的日常工作;二是组织协调抢险救灾,会同专家制定抢险救灾方案和灾民紧急撤离路线、安置地点;三是负责抢险救灾综合信息收集、汇总和报告灾害情况,负责会议、活动的组织及各类文件的归档管理工作。

(二)指挥部主要职责

区地质灾害抢险救灾应急指挥部主要负责组织领导和指挥全区中型以上突发地质灾害的预防和应急处理工作;决定启动区级地质灾害应急预案,负责组织、协调、调配应急抢险救灾人员、物资、交通工具和相关设施、设备,组织力量深入灾区协助当地政府抢险救灾;督促检查各镇、街道办事处及有关部门抢险救灾工作落实情况。发生中型以上灾情时,组成现场指挥部,下设综合协调、专家技术、抢险救灾、医疗救护、转移安置、安全保卫、后勤保障、新闻报道、善后处理等9个工作组,现场处置相关工作。

(三)指挥部成员单位职责

区综合办:协调全区突发地质灾害应急管理工作。

市国土资源局城南新区分局:负责组织专家和专业队伍对地质灾害的成因、险情进行分析论证;会同区综合办进行地质灾害气象预报,建立应急监测系统并结合气象资料提出趋势判定意见,指导地方政府制订应急防治措施;组织、协调专业技术和施工队伍,实施必要的应急工程,减缓和排除险情灾情,防止进一步发展。

区财政局:负责应急防治与救灾抢险和补助资金的安排、拨付和资金使用的监督管理。

区社会事业发展局:协助有关部门做好避险和受灾群众的临时安置工作,妥善安排群众生活;负责对救灾款物的分配、发放和指导、监督管理工作;负责指导、协助转移受灾学校师生员工,做好灾后学校教育、教学组织工作,与有关部门共同做好灾后校舍恢复重建;负责调度卫生技术力量抢救伤员,做好疫情监测预警,对重大疫情实施紧急处理,防止疫情、疾病的传播、蔓延。指导督促卫生部门开展医疗救治、疾病预防控制和卫生监督工作,预防和有效控制传染病的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生、发展;负责救济食品、药品质量的监督管理工作。

城乡统筹发展局:负责向地质灾害应急指挥部及其成员单位提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息,对灾区的气象条件进行监测预报;负责组织、协调水利工程建设过程中导致地质灾害和既有水利工程范围内自然或人为因素导致地质灾害的抢险救灾工作;负责组织对主管河流、水库实施调度和灾后水利设施的修复,协助区管以外河流地质灾害防治和抢险救灾工作。

区住房和城乡建设局:负责组织协调自然或人为因素导致地质灾害危害工业与民用建筑的抢险救灾工作;负责灾后恢复重建工程的设计、施工、质量、安全的监督管理工作。负责组织协调所管公路建设工程活动中导致地质灾害和既有公路沿线自然或人为因素导致地质灾害的抢险救灾工作。负责及时组织抢修损毁交通设施。

区经济发展局:负责组织、协调企业因工程活动或自然因素导致地质灾害的抢险救灾工作;负责协调相关安全生产监管部门做好地质灾害应急有关安全生产工作,负责地质灾害引发的安全生产事故应急救援工作。

城南公安分局:负责抢险救灾现场治安,设立警示标志和范围;全力保证抢险救灾工作顺利进行,并协同有关部门做好灾民的转移。

交警部门:迅速组织交通管理和疏导,及时有效处置道路交通突发事件,采取有效措施,保障交通干线的安全,确保道路畅通,保证救灾物资运输。

供电部门:负责保障地质灾害应急抢险的电力供应;负责对管辖范围内的受损电力设施进行恢复。

电信部门:负责协调通信运营企业尽快恢复受到破坏的通信设施,保证应急指挥信息通信畅通。

其他有关部门和单位,根据应急指挥部的要求,按照各自的职责分工,为抢险救灾工作做好应急配套服务工作。

三、排查治理隐患点

    市国土资源局城南新区分局和区城乡统筹发展局、区住房和城乡建设局、两镇一办要通力配合,对我区地质灾害隐患点逐一进行排查,对前期发现的可治理隐患点,先行治理,对治理存在困难的隐患点要建立突发情况应急预案。

四、预报预警制度

市国土资源局城南新区分局和区城乡统筹发展局要加强合作,联合开展地质灾害气象预报预警工作,并将预报预警结果及时报告区管理委员会,同时通过媒体向社会发布。当发出某个区域的地质灾害预警预报后,所在镇、街道办事处要依照群测群防的要求和规定,立即将有关信息通知到地质灾害隐患点的防灾责任人、监测责任人和该区域内的群众;各单位和当地群众要对照地质灾害“防灾明白卡”的具体要求,做好防灾各项工作。

五、险情和灾情速报制度

(一)速报时限

各镇人民政府、街道办事处按照属地管理原则,在突发地质灾害后,半小时内电话初报、1小时内书面详报区管理委员会、市国土资源局城南新区分局。市国土资源局城南新区分局接到小型以上地质灾情报告后,立即报区地质灾害抢险救灾应急指挥部指挥长,由指挥长决定启动区突发地质灾害应急预案,各成员单位在区应急指挥部的统一领导下赶赴现场处置。同时,按《绵阳市突发地质灾害应急预案》规定,速报市人民政府、市国土资源局、灾害导致者或受害者的上级及以上行业主管部门。

(二)速报内容

地质灾害速报的内容主要包括灾害险情或灾情出现的时间、地点、地质灾害类型、灾害规模,可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害,速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失等。

六、险情和灾情分级

地质灾害按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型四级。

(一)特大型(Ⅰ级)

1.特大型地质灾害险情:受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人(含1000人)以上,或潜在可能造成的经济损失1亿元(含1亿元)以上的险情。

2.特大型地质灾害灾情:因灾死亡30人(含30人)以上,或直接经济损失1000万元以上的灾情。

(二)大型(Ⅱ级)

1.大型地质灾害险情:受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在500人(含500人)以上、1000人以下,或潜在经济损失5000万元(含5000万元)以上、1亿元以下的险情。

2.大型地质灾害灾情:因灾死亡10人(含10人)以上、30人以下,或直接经济损失500万元以上1000万元以下的灾情。

(三)中型(Ⅲ级)

1.中型地质灾害险情:受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在100人(含100人)以上、500人以下,或潜在经济损失500万元(含500万元)以上、5000万元以下的险情。

2.中型地质灾害灾情:因灾死亡3人(含3人)以上、10人以下,或直接经济损失100万元以上500万元以下的,社会影响较大者。

(四)小型(Ⅳ级)

1.小型地质灾害险情:受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情。

2.小型地质灾害灾情:因灾死亡3人以下,或直接经济损失100万元以下的,社会影响不大者。

七、应急响应

地质灾害发生后,所在镇人民政府、街道办事处应迅速组织开展先期抢险救灾工作,及时将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急决策,情况危急时强制组织受威胁群众避灾疏散,并按规定及时报告上级地质灾害事故抢险救灾应急指挥部办公室。

(一)分级响应程序

1.地质灾害应急工作遵循分级响应程序。各镇(街道办事处)和有关部门按照属地管理、分级响应的原则启动应急预案。上级预案在下级预案先启动响应状态的基础上启动。上级预案启动后,下级预案继续处于启动状态。

2.特大型(Ⅰ级)、大型(Ⅱ级)地质灾害的应急工作。按有关规定在省人民政府的领导下,由省地质灾害应急防治指挥部指挥、协调、组织有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

3.中型(Ⅲ级)地质灾害的应急工作。在市人民政府的领导下,由市地质灾害应急防治指挥部指挥、协调、组织建设、交通、水利、民政、防汛办等有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

4.小型(Ⅳ级)地质灾害的应急工作。在区管委会的领导下,由区地质灾害抢险救灾应急指挥部指挥、协调、组织建设、交通、水利、民政、防汛办等对应区级部门的专家和人员,及时赶赴现场,加强监测,采取措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

(二)应急响应职责

1.现场指挥部职责:执行区地质灾害抢险救灾应急指挥部的指令;迅速了解灾情及前期处置情况,成立救灾工作组,研究制定应急施救方案并组织实施;及时将情况向市地质灾害抢险救灾应急指挥部报告。

2.现场指挥部各工作组职责

综合协调组:由镇人民政府、街道办事处以及区国土分局等相关部门负责人组成。主要职责:协调各工作组开展处置工作,及时沟通传递和报告现场情况。

专家技术组:由市国土资源局城南新区分局有关人员和市局地质环境方面的专家组成。主要职责:对地质灾害进行调查、监测,制定抢险救灾技术方案,为抢险救灾决策服务。

抢险救灾组:由现场指挥部根据实情确定其组成人员。主要职责:制定抢险救灾工作方案并组织实施。

医疗救护组:由有关医疗单位人员组成。主要职责:组织对伤员救治,防治和控制疾病的爆发流行。

转移安置组:由镇人民政府、街道办事处和区级有关部门负责人组成。主要职责:制定转移安置方案并组织实施。

安全保卫组:由区公安分局、镇人民政府、街道办事处、派出所人员组成。主要职责:组织警力对现场进行警戒,必要时实施强制转移和交通管制。

后勤保障组:由镇人民政府、街道办事处和区级有关部门负责人组成。主要职责:负责应急物资、通讯、运输、供电、供水、食品等方面的保障。

新闻报道组:由现场指挥部根据实情确定其组成人员。主要职责:组织有关新闻单位报道施救工作情况。

善后处理组:由镇人民政府、街道办事处和区级有关部门负责人组成。主要职责:负责地质灾害受灾或受险群众善后事宜处理。

八、应急保障

(一)应急队伍、物资、装备保障

加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设,确保地质灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。应急防治与救灾队伍由专业应急防治与救灾人员和镇(街道)、村(社区)、组(居民小组)应急救援志愿者等组成,平时要有针对性地开展演练,提高应急防治与救灾能力。

镇人民政府、街道办事处和区级有关部门要储备灾民安置、医疗卫生、生活用品及必要的抢险救灾专用物资和装备,保障抢险救灾顺利实施。

(二)通信与信息传递

加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设,充分利用现代通信手段,把有线电话、移动手机、卫星电话、无线电台及互联网等有机结合起来,建立地质灾害应急防治信息网,并实现各单位的信息共享。

(三)应急资金保障

按照《地质灾害防治条例》等法律法规及政策的规定,各镇人民政府、街道办事处和区级有关部门要严格地质灾害应急专项资金的监管和使用,专户管理、专款专用,确保突发地质灾害抢险救灾、搬迁避险、群众救济等急需经费。

(四)宣传、培训和演习

各镇人民政府、街道办事处要加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训,对广大干部和群众进行多层次多方位的地质灾害防治知识教育,增强公众的防灾意识和自救互救能力;要根据应急预案,结合实际,定期或不定期地组织开展应急抢险救灾演习,提高应急准备、指挥和响应能力。

九、后期处置

(一)恢复重建

险情、灾情稳定后,所在镇人民政府、街道办事处和责任单位应立即开展拟定生产、生活安排计划,组织群众大力开展生产自救;组织专家评估重建能力和灾害造成的损失,制定恢复重建计划,落实资金,迅速开展恢复建设工作。

(二)经费和物资

已动用的救灾物资,各单位负责及时按原规模补足;实施的各项经费支出由审计部门及时组织审计,经审计核定的各项应急经费支出由财政部门结算。

(三)灾情评估

地质灾害抢险救灾应急指挥部要组织有关部门和专家对灾情进行评估,分析原因,总结经验教训,提出改进地质灾害应急工作意见和建议,并总结上报。

十、奖励与责任追究

(一)工作奖励

对在地质灾害应急工作中贡献突出,需表彰奖励的单位和个人,按照《地质灾害防治条例》及相关规定进行奖励。

(二)责任追究

对人为因素引发地质灾害的责任单位和个人,按照《地质灾害防治条例》有关规定追究责任;对地质灾害应急防治中失职、渎职的人员按国家有关法律、法规处理。

十一、附则

(一)本预案由经开区地质灾害抢险救灾应急指挥部办公室负责解释。指挥部成员单位有关人员通讯联系方式详见经开区通讯录。

(二)本预案自发布之日起实施。